En junio de 2024, el gobierno federal emitió la Medida Provisional (MP) N° 1.227, con el objetivo de compensar los impactos financieros de la exención del impuesto sobre la nómina para empresas y municipios. Este MP impuso importantes restricciones a la compensación de los créditos PIS/Pasep y Cofins, limitando el uso de estos créditos para deducir sólo los impuestos mismos y no otros impuestos, como se permitía anteriormente. Este cambio tenía como objetivo aumentar los ingresos del gobierno en alrededor de R$ 29,2 mil millones para equilibrar las cuentas públicas tras la extensión de la exención del impuesto sobre la nómina hasta 2027.
Henrique Rodrigues, especialista en reciclaje animal de Aboissa, explicó que, desde 2023, el gobierno intenta recortar los incentivos fiscales que siempre han tenido los productores de biodiesel. Estos incentivos permitieron a los productores recibir crédito por PIS, Cofins e ICMS pagados en la compra de insumos, reduciendo el impacto de estos impuestos en sus costos operativos. Sin embargo, con el MP estos créditos fueron limitados, impactando directamente la competitividad y rentabilidad de los productores de biodiesel.
En el sector agroindustrial, la medida causó gran preocupación. El fin de los supuestos créditos PIS y Cofins, que anteriormente ayudaban a reducir los costos de producción, debería resultar en un aumento de los costos operativos. Por ejemplo, el soja, uno de los principales productos básicos de Brasil, debería sufrir un aumento en el precio de venta debido a la incapacidad de los productores para compensar los créditos como lo hicieron anteriormente. Esto significa que los productores podrían tener una reducción directa de sus ingresos. Además, los proveedores de materias primas para el biodiesel verían reducidos sus precios. Todo el esfuerzo realizado para alcanzar precios altos quedaría en ruinas, ya que el biodiesel ya no contaría con créditos, sino sólo con costos adicionales. En consecuencia, los vendedores de materias primas tenderían a apuntar a otros sectores que demandan estos insumos.
Impactos en las exportaciones
El MP también afectaría las exportaciones de agronegocios, ya que impide el uso de los créditos PIS/Cofins que naturalmente acumulan las empresas exportadoras. Esto afectaría las exportaciones y perjudicaría la competitividad de los productos brasileños en el mercado internacional. Alan Un Cho, analista financiero de Aboissa, comentó que “al impedir la compensación o el reembolso de estos créditos fiscales, el MP aumenta la carga fiscal sobre las empresas, aumentando en consecuencia sus costos de producción. Ante este aumento, el productor puede optar por subir los precios si identifica esta posibilidad en el mercado, trasladando la mayor carga fiscal a los consumidores finales, haciendo que su producto sea menos competitivo en el escenario internacional. De lo contrario, el productor tendrá que reducir sus expectativas debido a la disminución del margen de beneficio”.
Punto positivo:
- Aumento de ingresos: El gobierno espera recaudar más impuestos, que pueden utilizarse en inversiones en proyectos ambientales y otros sectores esenciales.
Puntos negativos:
- Impacto en los costos de producción: La eliminación de créditos aumenta los costos para los productores de biodiesel y otros sectores agroindustriales. Esto reduce la competitividad en los mercados nacionales e internacionales, como lo ejemplifica la reciente decisión de China de comprar soja estadounidense en respuesta a cambios en las reglas de PIS/Cofins.
- Riesgo para la sostenibilidad: La medida podría reducir la producción de biodiesel, contradiciendo los esfuerzos del gobierno por posicionar a Brasil como referencia en el mercado verde.
Reacción del mercado
La reacción del sector productivo fue rápida y contundente. Entidades como la Confederación Brasileña de Agricultura y Ganadería (CNA) expresaron una fuerte oposición, argumentando que el MP podría causar grandes daños al sector agrícola. La medida fue suspendida temporalmente tras movilizaciones políticas y negociaciones, pero persiste la incertidumbre.
Heitor Pereira, experto en aceite de palma de Aboissa, señaló que “durante los días en que existía la posibilidad de MP, los acuerdos petroleros se limitaban a una necesidad momentánea y la mayoría de las empresas se retiraban de las compras. Sentimos un impacto muy negativo en las negociaciones petroleras. Luego, con la cancelación (aunque sea temporal) del MP, las negociaciones se reanudaron con normalidad”.
En resumen, el PIS y Cofins MP de 2024 representan un intento de reforma fiscal con objetivos claros de simplificación y aumento de los ingresos. Sin embargo, sus efectos en la agroindustria plantean importantes preocupaciones sobre la viabilidad económica y la sostenibilidad ambiental de los productores. La continuidad o modificación de este diputado dependerá de las futuras negociaciones en el Congreso Nacional y de la presión que ejerzan los diferentes sectores de la economía. Actualmente, el diputado está suspendido, pero la situación aún puede cambiar dependiendo de futuras deliberaciones legislativas.
Por Vanessa Ferreira
