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Ucrania se ha vuelto totalmente dependiente de rutas alternativas de la Unión Europea para sus exportaciones de granos después de que Rusia se retirara el mes pasado de un acuerdo de un año de antigüedad que permitía enviarlos de manera segura a través de sus puertos del Mar Negro. Esto ha exacerbado los esfuerzos de Bruselas por lograr un equilibrio entre ayudar a Ucrania con la demanda de cinco estados miembros del este de la UE de proteger sus propios mercados y al mismo tiempo extender la prohibición de las ventas internas de cereales ucranianos hasta al menos finales de 2023.
Un acuerdo actual para proteger a los agricultores en los cinco estados cercanos a Ucrania (Bulgaria, Hungría, Polonia, Rumania y Eslovaquia) expirará el 15 de septiembre.
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Los ataques rusos a la infraestructura portuaria interior de Ucrania en el río Danubio –su última ruta marítima de exportación– en las semanas posteriores al colapso del acuerdo sobre el Mar Negro han aumentado la presión sobre la UE para que permita nuevamente las ventas de cereales de proximidad.
A continuación se detalla cómo la prohibición temporal en los cinco estados de ECO afectó las ventas de cereales ucranianos y su tránsito a otros destinos.
¿POR QUÉ HA AUMENTADO LA ENTRADA DE GRANOS UCRANIANOS EN LA CEE?
El grano ucraniano está exento de derechos aduaneros de la UE, lo que lo hace más barato que la producción local. La proximidad de Ucrania y los altos costos logísticos han provocado un aumento sin precedentes en las exportaciones de granos a los cinco estados en 2022 y principios de 2023, generando interrupciones en las ventas, exprimiendo los cultivos regionales de los mercados nacionales y de exportación, deprimiendo los precios y provocando protestas de los agricultores.
Las importaciones de cereales de Polonia casi se triplicaron en 2022 hasta 3,27 millones de toneladas, de las cuales 75% fueron cereales ucranianos, principalmente maíz y trigo. Las elevadas importaciones continuaron hasta marzo de 2023.
Rumania, uno de los mayores exportadores de cereales de la UE por derecho propio, vio 3,2 millones de toneladas de cereales y oleaginosas ucranianos permanecer dentro de sus fronteras hasta mayo, dijo el Ministerio de Agricultura. Sus importaciones antes del inicio de la guerra eran insignificantes.
Cezar Gheorghe, de la consultora rumana del mercado de cereales AGRIColumn, que estimó las ventas de cereales de Ucrania en alrededor de 4,7 millones de toneladas, dijo que las importaciones continuaron incluso después de que se impuso la prohibición bajo la apariencia de contratos existentes.
Hungría importaba anualmente hasta 50.000 toneladas de cereales y semillas oleaginosas de Ucrania antes de la guerra. El flujo aumentó a 2,5 millones de toneladas de cereales y oleaginosas en 2022. En 2023, llegó a 300.000 toneladas hasta que se implementó la prohibición de importar.
En Eslovaquia, las importaciones ucranianas de cereales aumentaron a 339.000 toneladas en el segundo semestre de 2022, un aumento de casi diez veces en comparación con el primer semestre del año, según mostraron los datos oficiales.
¿QUÉ PASÓ DESPUÉS DE LA PROHIBICIÓN DE IMPORTAR?
En abril, Polonia y Hungría cerraron unilateralmente sus fronteras a las importaciones de cereales y otros alimentos ucranianos. Rumania, la ruta de tránsito alternativa más grande de Ucrania, no llegó a prohibir el transporte, pero comenzó a sellarlo.
En mayo, la UE permitió a cinco Estados (Polonia, Rumania, Hungría y Eslovaquia, que tienen frontera con Ucrania, mientras que Bulgaria está al sur del Danubio) prohibir las ventas internas de trigo, maíz y semillas oleaginosas de Ucrania hasta el 5 de junio (luego ampliado hasta el 15 de septiembre), mientras aún permitiendo el tránsito a través de ellos para su posterior exportación.
Después de la prohibición, el tráfico aumentó. El tránsito de trigo desde Ucrania a través de Polonia aumentó a más de 90.000 toneladas en junio, de 43.000 a 51.000 por mes en el primer trimestre de este año. El tránsito de maíz aumentó a 170.000 toneladas en junio desde alrededor de 50.000 a 70.000 toneladas por mes en el primer trimestre de este año, dijo el Ministerio de Agricultura polaco.
Rumania ha enviado alrededor de un tercio de las exportaciones de cereales de Ucrania desde el inicio de la guerra a través de su puerto de Constanza, en el Mar Negro: 8,6 millones de toneladas en 2022 y 7,5 millones de toneladas en el primer semestre de este año.
Los volúmenes aumentaron en mayo y junio, principalmente a través de barcazas en el Danubio desde los puertos fluviales de Ucrania.
¿CÓMO ATENDERÁ BRUSELAS LA SOLICITUD DE PRÓRROGA?
El 19 de julio, los cinco países solicitaron una prórroga de la prohibición hasta al menos finales de año. Bruselas revisará la prohibición a principios de septiembre, teniendo en cuenta los resultados de la cosecha, la capacidad de almacenamiento y la situación de terceros países en términos de acceso al grano.
Polonia, con elecciones previstas para octubre o noviembre, ya ha dicho que no abrirá su frontera el 15 de septiembre, aumentando la presión sobre Bruselas para que extienda las medidas de protección.
Mientras tanto, Lituania ha pedido a la Comisión Europea que desarrolle una ruta para el grano ucraniano a través de los puertos del Báltico. Los cinco puertos de Lituania, Letonia y Estonia tienen una capacidad combinada de exportación de cereales de 25 millones de toneladas.
Pero la cuestión fundamental será la viabilidad económica de las rutas terrestres alternativas, conocidas como “Carriles Solidarios”.
Ucrania estima el coste adicional de la ruta de tránsito de la UE en 30-40 US$ por tonelada. El tránsito terrestre a través de Polonia sumó 37 euros más por tonelada que a través del puerto rumano de Constanza, afirmó Viorel Panait, director del operador portuario Comvex.
Fuente: Seane Lennon | Agroenlace
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